政策监管
土地财政退潮，地方政府的钱从哪里来？
📋总体概括
财政部、税务总局于2026年8月28日公布《地方附加税法（征求意见稿）》，拟将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加三项税费合并为地方附加税，三项2025年合计收入9134亿元。新税实行11%-13%幅度税率，省级政府可自主提出具体税率，报同级人大常委会决定。专家认为其意义不在增收，而是分税制框架下地方税体系建设的实质一步，由费转税契合税收法定要求。
⚡关键信息
- ▸三项税费2025年合计收入9134亿元，其中城建税5170亿元、教育费附加2382亿元、地方教育附加1582亿元
- ▸地方附加税实行11%-13%幅度税率，省级政府可自主提出具体税率并报备案，地方获罕见自主空间
- ▸北京国家会计学院李旭红称合并后地方附加税有望成为地方税体系第一大税种
- ▸2016年营改增后营业税消失，地方主体税种缺位问题凸显，此次改革是地方税体系建设实质步骤
- ▸由费转税契合税收法定要求，也被视为落实二十届三中全会财税改革部署的直接体现
🔥犀利点评
在土地财政退潮、地方卖地收入锐减的当口推出地方附加税，时机耐人寻味。9134亿元听着不少，但对比动辄数万亿的土地出让金缺口，这点钱填不了坑。真正的看点是税率自主权——幅度税率给了地方第一次自主定价空间，这比合并三个税费名目重要得多。但也要警惕：自主权往往是双刃剑，财政紧张的地方大概率顶格征收，企业税负压力可能隐性上升。由费转税是法治进步，可进步解决不了地方政府没钱这个根本问题。
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